Сегодня 4 августа 2017 года была проведена расширенная коллегия на которой были подведены итоги работы прокуратуры за 1 полугодие 2017 года, на которой присутствовали вице-премьер, министр внутренних дел Кобахия А.А., председатель Верховного суда РА Агумаа З.М.

С основным докладом выступил Первый заместитель Генерального прокурора РА Аршба Г.В.

 

«В 1 полугодии 2017 г. прокурорами приняты организационные и практические меры, направленные на повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением  республиканского законодательства, защиту прав и свобод граждан, координацию деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

          Работа  органов прокуратуры строилась с учетом анализа состояния законности и социально-экономической ситуации в республике.        

          Нами были приняты необходимые организационные и надзорные меры для обеспечения законности одного из самых значимых политических событий истекшего полугодия – выборов в Парламент Республики.

         Основываясь на материалах надзорной и результатах правоприменительной практики органов государственной власти,  проведена значительная работа по линии надзора за исполнением законодательства РА.

В центре внимания прокуроров находились вопросы исполнения  земельного, бюджетного, административного законодательства, Законов РА «О гражданстве», «О безопасности дорожного движения» и иных нормативно-правовых актов.

В отчетный период выявлено более 100 нарушений законодательства. В целях устранения выявленных нарушений закона внесено 34 представлений, по результатам рассмотрения которых, 14 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. В рамках надзора за нормативными правовыми актами органов местного управления принесено 13 протестов.

К административной ответственности  привлечено 52 лица, в суды направлено 13 исковых заявлений, 26 лиц предостережено о недопустимости нарушения закона. По 4 материалам прокурорских проверок возбуждены уголовные дела.

         Мерами прокурорского реагирования бюджетной системе, организациям и предприятиям возмещено более 11 млн. руб.

Традиционно в отчетный период внимание уделено сфере земельных правоотношений, которая по-прежнему требует постоянного надзора.

Принимая во внимание анализ состояния законности в сфере земельных отношений и учитывая выявленные грубейшие нарушения земельного законодательства в г. Пицунда, органами прокуратуры проведена проверка соблюдения земельного законодательства в республике.

Проведенные проверки свидетельствует об отсутствии  контроля за использованием земель, предотвращением фактов самовольного строительства  со стороны органов местного государственного управления.

Большая часть нарушений допускаются в Гагрском, Гудаутском районах и городе Сухум.

Так, органами прокуратуры выявлено более 70 нарушений земельного законодательства, в частности, нарушения права государственной собственности на землю (самовольное строительство), использование земельных участков вопреки их целевому назначению, установка капитальных объектов на землях общего пользования и т.д. По результатам прокурорских проверок возбуждено 40 дел об административных правонарушениях. Направлено 9 исковых заявлений в судебные органы о признании построек самовольными и их сносе. Внесено в органы местного госуправления 5 представлений об устранении допущенных нарушений, предостережено 6 должностных лиц.

Следует отметить, что земельным законодательством и иными нормативно-правовыми актами достаточно четко определены контрольные функции и государственные органы их осуществляющие.

         По  фактам самовольного строительства, выявленных в               г. Пицунда возбуждено 4 уголовных дела:

1) В отношении бывшего директора заповедника по фактам злоупотребление должностными полномочиями;

2) В отношении гражданина Хагуш Э.А.  по фактам незаконного строительства объектов гостиничного комплекса.

3) По факту незаконного строительства одноэтажного объекта по ул. Гочуа д. 11 в г. Пицунда  

4) По факту незаконной порубки 185 деревьев породы самшит на территории Пицунда-Мюссерского заповедника.

Вышеперечисленные факты свидетельствуют о фактическом самоустранении уполномоченных государственных органов на всех стадиях производства самовольного строительства.

Необходимо отметить, что проверкой установлены факты строительства капитальных объектов на территориях общего пользования, выделенных под установку объектов облегченного типа.  В связи с чем, считаем целесообразным, принять нормативно-правовой акт, устанавливающий порядок и условия предоставления земельных участков под объекты облегченного типа, где предусмотреть определения объектов облегченного типа (сборно-разборная конструкция).

 Проверкой выявлены объекты, которые установлены   в нарушение условий предоставления земельных участков, а именно, строительство объектов гостиничного типа на земельных участках, предоставленных под строительство жилого дома. Данные факты обусловлены отсутствием нормативного закрепления термина «гостевого дома». Тем не менее, органами государственного управления в распоряжениях о разрешении на строительство применяется такой термин. Также следует отметить, что в марте 2017г. Государственным управлением Республики Абхазия по строительству и архитектуре издано распоряжение о принятии рекомендаций об условиях строительства, реконструкции и эксплуатации гостевых домов. Однако, как видно из распоряжения, оно носит рекомендательный характер.

В связи с таким противоречивым положением в правоприменении, считаем необходимым, принять соответствующий нормативно-правовой акт, который определял бы правовой статус «гостевого дома».

Определение правового статуса «гостевого дома» прежде всего, необходим и в целях  оптимизации налогообложения в данной сфере, а именно для правильного и обоснованного применения ставок по земельному налогу.

Учитывая вышеизложенные, прокуроры на местах должны прилагать максимальные усилия в своей надзорной деятельности и соответственно принципиально ставиться вопросы  ответственности должностных лиц. 

За отчетный период органами прокуратуры проведена проверка деятельности паспортных отделов ПУ МВД РА, а также комиссий по прописке на предмет соблюдения Законов РА «О гражданстве РА», «О порядке рассмотрений  обращений граждан в РА», Положения «О порядке прописки граждан  РА» и иных нормативных актов.

         Проверкой выявлены многочисленные нарушения вышеназванных нормативно-правовых актов, допущенных, как паспортными отделами ПУ МВД РА, так и комиссиями по прописке в районах.

Так, в нарушении Закона РА «О порядке обращения граждан в РА», Положения «О порядке прописке граждан РА» и нормативно-правовых актов МВД РА, материалы по прописке рассматривались без письменного заявления лиц  и письменного согласия собственников жилого  помещения; без наличия документов, подтверждающих родственные связи с собственником жилья; в отсутствии подписей членов комиссии, в том числе и председателя комиссии. Также комиссией по прописке рассматривались вопросы прописки всех категорий граждан, в том числе и те, которые относятся к компетенции паспортных отделов.

Таким образом, выявленные многочисленные нарушения свидетельствуют о  недостаточном контроле за процессами прописки паспортными отделами ПУ МВД РА и комиссиями по прописке в районах. По данным фактам главам администраций районов внесены представления об устранении выявленных нарушений и приведении работы в соответствии с требованиями действующего законодательства РА, информация направлена Президенту РА.        

 За отчетный период органами прокуратуры проведена проверка на предмет исполнения Закона РА «О безопасности дорожного движения» в части регистрации и оформления транспортных средств, а также исполнения административного законодательства РА органами ГАИ.

         Установлено, что органы ГАИ МВД РА до августа 2016 года использовали бланки образцов процессуальных документов, утративших силу еще в январе 2016 года. Выявлено 13 992 постановлений и протоколов по делам об административных правонарушениях, составленных на бланках образцов процессуальных документов старого образца,198 фактов нарушений подведомственности рассмотрения административных производств, установленной Кодексом РА «О судопроизводстве по делам об административных правонарушениях», а так же многочисленные факты нарушений сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях. Так, в нарушение КоАП РА обнаружено 1 637 протоколов с истекшими сроками для вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Пропуск двухмесячного срока на вынесения постановления по делу об административном правонарушении, исключает возможность предъявления  постановления на принудительное исполнение судебному исполнителю.

   За проверяемый период отделами по исполнению административного законодательства органов ГАИ МВД РА на принудительное исполнение в службу судебных исполнителей не передан ни один материал по делу об административных правонарушениях.

Также проведена проверка деятельности   РЭО МВД РА.

Проверкой порядка проведения государственного осмотра транспортных средств, установленного Постановлением Кабинета Министров РА №81 от 29.05.2009г. «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств в РА», акты технического состояния не составляются вовсе.

Также, проверкой процедуры проведения технического состояния транспортных средств на предмет их соответствия обязательным требованиям безопасности транспортных средств, в целях допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, установлено, что диагностические карты, на основании которых должны составляться акты технического осмотра, оформляются формально. Фактически имеет место визуальный осмотр транспортного средства без применения технических средств.

         Необходимо отметить, что существующий в РЭО МВД РА порядок учета, как государственных номерных знаков, так и иных бланков строгой отчетности, не отвечают требованиям законодательства. Отсутствуют соответствующие документы о приемке государственных номерных знаков, а также бланков  талонов технического осмотра, свидетельства о регистрации транспортного средства, водительского удостоверения и пр.

         Выявленные многочисленные нарушения законодательства,  свидетельствуют о низком уровне подготовки сотрудников органов ГАИ и РЭО МВД РА, и недостаточной работы с личным составом.

 В части надзора за следствием и оперативно-розыскной деятельностью:

За первое полугодие текущего года по республике зарегистрировано всего – 395 преступлений общеуголовной направленности различной степени тяжести, из которых 151 раскрыты (раскрываемость - 42,1%).   Из них: 21 дел – по фактам умышленных убийств, из них 19 дел раскрыты( раскрываемость-72/5%); 98 уголовных дел по фактам краж чужого имущества,  9 уголовных дел по фактам грабежей, 17 уголовных дел по фактам разбоям, из которых раскрыто 1 дело; 8 уголовных дел  по фактам  ДТП со смертельным исходом; 41 уголовное дело по факту незаконного ношения и хранения оружия, ; 61 уголовных дел по фактам незаконного оборота наркотиков.

          Из общего числа зарегистрированных преступлений, 125 зарегистрировано следственными органами прокуратуры Республики, что на 9 преступлений больше, чем за аналогичный период 2016 года.   Окончено производством  – 62  уголовных дела, на 10  дел больше, чем за этот же  период 2016 года. Направлено в суд  50 уголовных дел, на 11  дел больше, чем за аналогичный период 2016 года. Прекращено производством -12 уголовных дел, на 1 дело меньше чем за аналогичный период прошлого года.

  Возвращенных прокурором или судом   на доследование  уголовных   дел нет. Приостановлено 20 уголовных дел по различным основаниям.  Нарушения срока предварительного следствия имеют место по 34 делам, на 12 больше, чем за аналогичный период  2016 г.

  Следует отметить, что участились случаи совершения преступлений группой лиц с использованием огнестрельного оружия и сопряженные с проникновением в жилище. Совершенные за указанный период время тяжкие преступления, отличаются своей открытостью и особой дерзостью.  Имели место случаи самоуправства со стороны граждан, выражающееся в самостоятельном, без расследования и судебных процессов, наказании виновных лиц, вплоть до лишения их жизни. По каждому совершенному преступлению следственными органами и оперативными службами выполняются действия и принимаются необходимые меры,  предусмотренные  законодательством Республики Абхазия, по изобличению лиц их совершивших.

    Все вышеизложенное в совокупности, свидетельствует об ухудшении криминогенной обстановки в стране, а также негативном влиянии уровня преступности на социально-экономическое развитие Республики Абхазия и имиджа государства в целом.

    Учитывая сложившуюся ситуацию правоохранительными органами (СГБ и МВД  во взаимодействии с прокуратурой республики) разработан план-комплекс мероприятий, направленных на предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, подготавливаемых, совершаемых и  совершенных на территории Абхазии.

    Во исполнение указанного плана действий в различных местах города Сухум  и других районов Абхазии силами оперативных подразделений СГБ и МВД РА  с участием представителей прокуратуры проводятся профилактические мероприятия.

 

В части обеспечения участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе:

С участием прокурора судами Республики Абхазия рассмотрено 41 гражданское дело, в том числе 6 гражданских дел рассмотрено Кассационной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Абхазия, 2 дела Президиумом Верховного суда Республики Абхазия. Принято участие в рассмотрении 1 гражданского дела в Арбитражном суде Республики Абхазия.

Анализ гражданских дел, рассмотренных судами, показывает, что наибольшее количество дел относится к категории дел                  «о признании гражданина недееспособным», «о восстановлении на работе», «о признании гражданина безвестно отсутствующим». В отличие от аналогичного периода прошлого года уменьшилось количество дел категории «о выселении», «об установлении усыновления».

В отчетном периоде органами прокуратуры внесено 8 исковых заявлений в порядке статьи 43 ГПК Республики Абхазия в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в связи с состоянием здоровья, возраста, недееспособности и другим уважительным причинам, по которым они не смогли обратиться в суд. Кроме того, внесено 2 исковых заявления в порядке административного судопроизводства.

Всего за рассматриваемый период органами прокуратуры Республики Абхазия принято участие по 70 делам об административных правонарушениях:

По гражданско-правовой линии органами прокуратуры рассмотрено 161 обращение граждан.

По итогам плановых мероприятий, а также в рамках рассмотрения и разрешения обращений граждан органами прокуратуры приняты следующие меры прокурорского реагирования: внесено 13 представлений, 2 протеста, предостережено о недопустимости нарушения закона – 11 должностных лиц, вынесено 7 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.

         

           По линии обеспечения участия прокуроров на стадии уголовного судопроизводства:

            В 1-ом полугодии 2017 года судами Республики Абхазия с участием прокуроров рассмотрено 210 уголовных дел, по которым вынесено 193 приговора. Осуждено судами разных уровней 236 человек, из которых к лишению свободы  приговорены 109 лиц, остальные  127 лиц осуждены к наказаниям, не связанным  с лишением свободы, два лица оправдано.

   В отчетном периоде ни одно лицо не было осуждено за сбыт наркотических средств, и только по 4 уголовным делам были вынесены наказания за ввоз наркотических средств на территорию Абхазии 4 лица осуждены за незаконное культивирование и посев наркосодержащих растений.

   Судами республики в 1-ом полугодии 2017 г. в основном рассматривались уголовные дела, связанные с незаконным оборотом и посевом наркотических средств, а именно 60 дел, по которым осуждено 56 лиц, 4 лица признаны психически больными и направлены на принудительное лечение, 22 заключены под стражу, а остальные осуждены к наказаниям не связанных с лишением свободы; кражи личного имущества 54 дела, по которым осуждено 59 лиц, из которых по ч.3,4 ст. 155 УК РА из 35 осужденных лиц, только 14 были осуждены к реальным срокам; о нарушении правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств 18  дел, по которым осуждено 14 лиц; по воинским преступлениям 2 дела и 2 осужденных лиц; 4  дела по убийствам, по которым осуждено 4 лица; 5 дел по фактам разбоя, по которым осуждено 13 лиц.

Судебным управлением и прокурорами на местах в отчетном периоде в кассационную коллегию по уголовным делам было принесено 13 кассационных представлений на незаконные и необоснованные приговоры  и постановления, из которых 7  удовлетворены, 2 отозваны.

 С участием прокуроров судебного управления в суде кассационной инстанции по уголовным делам рассмотрено 25 кассационных жалоб на приговоры и постановления судов 1 инстанции, из которых 13  отклонены, 3 отозвано и 9 удовлетворены.

 С участием прокуроров судебного управления в суде первой инстанции рассмотрено 6 жалоб в порядке ст.124 УПК РА на действия (бездействия) должностных лиц, из которых 1 удовлетворена, по 3 отказано, 2 прекращены.

 В Президиум Верховного Суда РА внесено 3 представления на решения судов первой и второй инстанции, из которых 1 удовлетворено, 2 представления не вынесены на рассмотрение.

 В Верховном суде РА рассмотрено 1 уголовное дело  в отношении 8 лиц, из которых 7 осуждены к реальному наказанию, а один оправдан.

Под категорию вызвавшей большой общественный резонанс в отчетном периоде можно отнести  уголовное дело по факту покушения на экс-президента Анкваб А.З.  и убийства сопровождавших его лиц охраны Цугба, Пандария, по которому в мае 2017г. был вынесен обвинительный приговор и судом определены  наказаний от 13 до 20 лет лишения свободы.

В части надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции:

              В целях реализации полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов государственных органов, организаций, учреждений, их должностных лиц, в соответствии со статьей 9.1. Закона РА «О прокуратуре Республики Абхазия» проведена антикоррупционная экспертиза по 101-му проектам Постановлений Кабинета Министров Республики Абхазия.  По  7-мипроектам внесены письменные заключения об исключении выявленных коррупциогенных факторов, по остальным даны заключения на соответствие действующему законодательству РА,

            Кроме того, проведена антикоррупционная экспертиза организационно - правовых документов, регламентирующих деятельность 28-ми структурных подразделений Кабинета Министров Республики Абхазия на предмет наличия в них коррупциогенных факторов. По результатам экспертизы, по 6-ти министерствам и ведомствам КМ РА проводится дополнительная проверка на предмет соответствия нормативных правовых актов требованиям действующего законодательства РА. Проверка продолжается.

      Проведено обобщение уголовно - процессуальной деятельности следственных органов исполнения законодательства об оперативно - розыскной деятельности оперативными подразделениями правоохранительных органов по выявлению, предупреждению, и раскрытию преступлений коррупционной направленности за 2016 год и 5 месяцев 2017 года.        По результатам обобщения установлено, что работа указанных органов признана неудовлетворительной. Практика расследования коррупционных посягательств показывает несогласованность оперативных служб и органов следствия, недостаток надлежащего оперативного сопровождения при выявлении и расследовании дел коррупционной направленности. В оперативно - розыскной деятельности отдельных органов внутренних дел, направленной на выявление коррупционных деяний допускаются факты неисполнения задач оперативно - розыскной деятельности, отмечается низкое качество предоставляемых результатов оперативно - розыскной деятельности, не позволяющее в дальнейшем следственным органам принять решение о возбуждении уголовного дела. Таким образом, число выявленных коррупционных правонарушений не отражает реального уровня состояния злоупотребления со стороны должностных лиц государственной власти и другими властными полномочиями для получения материальной и иной выгоды в личных целях и интересах третьих лиц. В целях повышения эффективности деятельности правоохранительных органов по усилению борьбы с коррупцией, активизации работы по выявлению, пресечению и расследованию преступлений коррупционной направленности, руководителями правоохранительных органов РА принято Постановление, предусматривающее принятие совместного Положения, регламентирующего порядок взаимодействия органов прокуратуры, органов внутренних дел и других участников координационной деятельности при выявлении, пресечении и раскрытии преступлений коррупционной направленности, предварительном расследовании и судебном рассмотрении уголовных дел о таких преступлениях.

            В 1-ом полугодии 2017 года в Республике Абхазия зарегистрировано 8 преступлений, совершенных 9 несовершеннолетними, что меньше  за аналогичный период прошлого года, тогда подростками было совершено 12 преступлений.

             Осуществляя надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи в отчетном периоде совместно с прокуратурами районов  и г.Сухум проведена проверка законности нахождения на территории РА, получения среднего и высшего образования в учебных заведениях республики несовершеннолетних и молодежи, являющихся гражданами иностранных государств. В ходе проведения проверки были изучены личные дела учащихся и воспитанников, заведенные при зачислении в образовательные учреждения и установлены многочисленные нарушения, как в процессе приема документов, так и  в процессе обучения.

              По результатам проверки внесено представление в Министерство образования и науки РА  и направлено информационное письмо в  Государственную Миграционную Службу РА.

              Осуществляя надзор за местами лишения свободы проведены 32 проверки мест содержания лиц под стражей.

            По результатам проверок в адрес указанных учреждений   направлены представления в части соблюдения законодательства РА  условий, исключающих возможность подозреваемым, обвиняемым, осужденным, содержащимся под стражей совершения побегов; обеспечения прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых, осужденных; соблюдение режима содержания осужденных, в зависимости от вида исправительных учреждений назначенных судом.

   В отчетном периоде в органы  прокуратуры поступило 282 обращения граждан, 380 человек обратились на личном приеме. Основная часть поступивших обращений органами прокуратуры разрешены, более 50% удовлетворены, то есть, признаны обоснованными.

             В большинстве случаях граждане обращаются в органы прокуратуры по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов – 102; по вопросам следствия и дознания – 56; на нарушение жилищного законодательства – 49; по вопросам земельного законодательства – 16; по пенсионным вопросам – 11; на правовые акты  представительных и исполнительных органов власти и местного самоуправления -9;по вопросам трудового законодательства – 7; на действия органов, применяющих меры  административного принуждения – 3.

В рамках международно-правового сотрудничества за отчетный период следственными органами Республики Абхазия направлено 22 запроса о правовой помощи компетентным органам Российской Федерации. Получены 25 запросов о правовой помощи от компетентных органов Российской Федерации.

 Исполнено одно ходатайство об осуществлении уголовного преследования гражданина РА, совершившего преступление на территории России. 6 лиц передано в Республику Абхазия для дальнейшего отбывания наказания.

Проведены семинарские занятия по программе сотрудничества между Генеральной прокуратурой Республики Абхазия и Генеральной прокуратурой Российской Федерации на2016-2018 годы.

     Состояние законности во многом зависит от обеспечения эффективного взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и правоохранительными ведомствами, оперативности и своевременности наших действий.

            Органы прокуратуры Республики Абхазия и в дальнейшем примут все возможные меры, направленные на борьбу с нарушениями законов в Республике Абхазия».

 

По итогам коллегии, принято решение которое будет направлено для исполнения прокурорам на местах.