ИНФОРМАЦИЯ О СОСТОЯНИИ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА В РЕСПУБЛИКЕ АБХАЗИЯ И РАБОТЕ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ ЗА 1-ОЕ ПОЛУГОДИЕ 2018 ГОДА
В 1 полугодии 2018 года органами Генеральной прокуратуры Республики Абхазия во взаимодействии с правоохранительными и контролирующими органами республики проделана следующая работа по обеспечению законности и борьбе с преступностью.
В отчетный период работа управления и районных прокуроров по надзору за исполнением законодательства основывалась на требованиях Конституции РА, Закона РА «О прокуратуре РА», иных законодательных актов и строилась с учетом анализа состояния законности и социально-экономической ситуации в республике.
Так, в 1 полугодии 2018 года выявлено более 70 нарушений законодательства. В целях устранения выявленных нарушений внесено 33 представлений принесено 12 протеста, к административной ответственности привлечено 27 лиц, в суды направлено 3 исковых заявлений 8 лиц предостережено о недопустимости нарушения законодательства По материалам прокурорских проверок возбуждено 5 уголовных дел
В отчетный период усилия были сосредоточены на вопросах соблюдения бюджетного, банковского, земельного законодательства, и иных нормативно-правовых актов. Значительное внимание уделено соблюдению бюджетного законодательства, как в рамках плановых проверок, так и по материалам Контрольной палаты РА.
По данным материалам Следственным управлением Генеральной прокуратуры РА возбуждено 4 уголовных дела в отношении должностных лиц вышеуказанных организаций.
Также, проведена проверка исполнения бюджетного законодательства Кабинетом Министров РА, по результатам которой установлено, что в нарушении бюджетного законодательства РА не были утверждены нормативно - правовые акты, регулирующие порядок определения предельных объемов бюджетных ассигнований по распорядителям средств республиканского бюджета, составления и ведения кассового плана, представления местными финансовыми органами показателей местных бюджетов, составления и предоставления финансовыми органами отчета о кассовом исполнении бюджета, предоставления межбюджетных трансфертов и иных актов.
В отчетный период, в соответствии с распоряжением Президента РА №11-рп от 30.01.2018г. проведена проверка банковского законодательства на предмет законности заключения кредитных договоров Сбербанком РА и своевременного исполнения обязанностей кредиторов перед ним.
За отчетный период одним из актуальных направлений оставалось исполнение земельного и гражданского законодательства. Выявленные факты самовольного строительства свидетельствуют о необходимости постоянного надзора в данной сфере.
Так, по результатам проверок в судебные органы направлено 4 исковых заявлений о признании построек самовольными и их сносе, возбуждено 12 дел об административных правонарушениях, внесено 3 представления, принесен 1 протест.
В отчетный период проведена определенная работа и в иных наиболее значимых сферах, таких как: исполнение трудового, пенсионного, социального, жилищного и иного законодательства.
Надзорная деятельность прокуратуры должна решать важнейшие задачи профилактики правонарушений, вносить существенный вклад в обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защищая права и свободы человека и гражданина, охраняемые законом интересы государства и общества.
Приоритетом в решение таких задач является качество работы. Успешное достижение результата заключается не только в установлении конкретного нарушения закона, а при том, что сам ход устранения нарушения закона должен находиться в поле зрения прокурора. При этом, прокурор должен стремиться к тому, чтобы каждое надзорное либо иное действие было максимально эффективным, а эффективной проверка будет при условии, если в результате последующих проверок (в сравнении с предыдущим периодом) количество нарушений законов, а соответственно, и лиц, их совершивших, в данной сфере будет выявлено меньше.
Всего по республике (следственными органами прокуратуры Абхазии, МВД и СГБ РА, органами дознания) зарегистрировано за первое полугодие преступлений общеуголовной направленности различной степени тяжести – 503, из которых 285 раскрыты (раскрываемость – 56,7%). Из них: 9 дел – убийства с покушениями; 115 уголовных дел по фактам краж чужого имущества; 7 уголовных дел по фактам грабежей; 13 уголовных дел по разбоям, из которых раскрыто 3 дела; 14 уголовных дел по фактам ДТП со смертельным исходом; 29 уголовное дело по факту незаконного ношения и хранения оружия; 93 уголовных дел по фактам незаконного оборота наркотиков.
В остатке в производстве следственных органов прокуратуры РА – 42 уголовных дела; в следственных органах министерства внутренних дел РА- 79 уголовных дела; в органах дознания министерства внутренних дел РА - 21 уголовное дело.
Участились случаи совершения преступлений группой лиц с использованием огнестрельного оружия и сопряженные с проникновением в жилище потерпевшим. Отдельные, вызвавшие общественный резонанс, преступления, совершенные в последнее время, отличаются открытостью и особой дерзостью лиц их совершивших.
В части обеспечения участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе:
В 1-ом полугодии 2018г. с участием прокурора судами первой инстанции Республики Абхазия рассмотрено - 51 гражданское дело, в том числе Верховным судом Республики Абхазия – 11 гражданских дел. В Арбитражном суде РА Гражданско-судебным отделом обеспечено участие по 3 делам по первой инстанции и в 1 деле, рассмотренном в кассационном порядке.
Анализ рассмотренных гражданских дел судами Республики Абхазии с участием прокурора указывает на то, что наибольшее количество дел относится к категории дел «Об усыновлении» - 11 дел, «О признании недееспособным» - 9 дел, «О признании безвестно отсутствующим» - 7 дел.
За отчетный период Верховным Судом Республики Абхазия в кассационном и надзорном порядке с участием прокурора рассмотрено 12 гражданских дел, из них: 8 дел рассмотрено в кассационном порядке, при этом 7 дел - с участием прокуроров ГСО, 1 дело - с участием представителя прокуратуры Гагрского района; 4 дела рассмотрено Президиумом Верховного Суда РА в надзорном порядке.
Из указанных судебных актов, рассмотренных в кассационном порядке, в соответствии с заключением прокурора разрешено 4 дела, в надзорном порядке также 4 дела.
За отчетный период по гражданско-правовой линии всего органами прокуратуры, в том числе гражданско-судебным отделом, рассмотрено всего 101 обращение, за аналогичный период 2017г. - 161 обращение. Большая часть обращений рассмотрено прокуратурами г.Сухум, Гагрского района и Гражданско-судебным отделом.
По линии обеспечения участия прокуроров на стадии уголовного судопроизводства:
За первое полугодие 2018 года судами Республики Абхазия с участием прокуроров рассмотрено 239 уголовных дел, по которым вынесено 221 обвинительный приговор. Общее количество осужденных за указанный период составляет 271 лиц, из которых к лишению свободы приговорены 116 лиц, остальные 115 лиц осуждены к наказаниям, не связанным с лишением свободы, а именно: к условной мере наказания — 91 человек; к штрафу — 64 лиц; прекращены дела в судебной стадии в отношении - 7 лиц; принудительные меры медицинского характера применены в отношении 9 человек; оправдано 2 человека.
Анализ рассмотренных дел показал, что наибольшее количество это уголовные дела против собственности, (кражи, грабежи, разбои) таких дел рассмотрено 82 по которым вынесено 72 обвинительных приговора и 10 постановлений; незаконный оборот наркотических средств, - 51 дело, по всем делам вынесены обвинительные приговора, привлечено 58 лиц; о нарушении правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств 19 дел, осуждено 17 лиц; по воинским преступлениям 8 дел, осуждено 9 лиц; 6 уголовных дел по убийствам, осуждено 5 лиц, одно лицо направлено на принудительное лечение в стационар строгого наблюдения.
Судебным управлением и прокурорами на местах за отчетный период в кассационную коллегию по уголовным делам Верховного суда РА было принесено 13 кассационных представлений на незаконные и необоснованные приговоры и постановления, из которых 8 удовлетворены.
В Президиум Верховного Суда РА внесено 7 надзорных представлений на решения судов первой и второй инстанции, все удовлетворены.
В Верховном суде РА рассмотрено 5 уголовных дел в отношении 6 лиц, из которых 5 осуждены к реальному наказанию, а один направлен на принудительное лечение в стационар строгого наблюдения.
В части надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции управлением проведена антикоррупционная экспертиза по 145-ти проектам Постановлений, рассмотренных на заседаниях Кабинета Министров РА за первое полугодие 2018 года. По всем проектам постановлений даны заключения на соответствие действующему законодательству РА, по 11-ти проектам Постановлений в Кабинет Министров РА внесены письменные заключения об исключении выявленных коррупциогенных факторов, а также направлено информационное письмо о неисполнении уполномоченным органом по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Абхазия порядка сдачи государственного имущества в аренду, в части отказа от конкурсных процедур, и закреплении административного порядка предоставления права (блага), выразившиеся в необоснованном установления исключений из общего порядка для граждан и организаций.
Во исполнение Закона РА «О противодействии коррупции» и приказов Генерального прокурора РА, управлением ежеквартально проводится проверка деятельности прокуратур районов, города Сухум и приравненных к ним прокуратур. Представленные горрайпрокуратурами и приравненными к ним прокуратурами информации о результатах надзорной деятельности по исполнению Закона РА «О противодействии коррупции» и количестве выявленных коррупционных правонарушений, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении приказов Генерального прокурора РА, изданных по вопросам организации надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции и решения коллегии Генеральной прокуратуры РА по итогам работы органов прокуратуры за 2017 год. Кроме того, прокурорами на местах не принимаются конкретные меры по усилению борьбы с коррупцией и активизации работы по выявлению и пресечению злоупотреблений со стороны должностных лиц служебными полномочиями, по своевременному предупреждению коррупционных правонарушений, устранению причин и условий, способствующих им. Фактически производство антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов со стороны горрайпрокуратур носит формальный характер и не соответствует разработанным требованиям методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов государственного управления, о чем свидетельствует количество внесенных актов прокурорского реагирования.
Обобщена уголовно - процессуальная деятельность следственных органов и исполнения законодательства об оперативно - розыскной деятельности оперативными подразделениями правоохранительных органов по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений коррупционной направленности за 2-ое полугодие 2017 года, и результаты выполненных координационных мероприятий по противодействию коррупции во исполнение Постановления Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Республики Абхазия от 04.07.2017 года. По результатам обобщения принято решение о разработке и принятии руководителями правоохранительных органов республики Положения, регламентирующего порядок взаимодействия органов прокуратуры, органов внутренних дел и других участников координационной деятельности при выявлении, пресечении и раскрытии преступлений коррупционной направленности, предварительном расследовании и судебном рассмотрении уголовных дел о таких преступлениях.
Осуществляя надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи в отчетном периоде совместно с прокуратурами районов и г.Сухум проведена проверка исполнения требований законодательства РА в негосударственных (частных) и государственных дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ), функционирующих на территории РА. По результатам проверок внесены представления в отделы образования администраций районов, и отделы госпожарнадзора. Направлено информационное письмо в Министерство образования и науки РА.
Также проведены проверки работы, проводимой по исполнению законов о несовершеннолетних и молодежи прокуратурами Галского, Очамчырского, Ткуарчалского, Гулрыпшского и Сухумского районов, а также подразделениями по делам несовершеннолетних ОВД и комиссиями по делам несовершеннолетних при администрациях указанных районов. Инспекторам ПДН и ответственным секретарям КДН по результатам проверок даны письменные указания по ведению УПК и УПД.
Кроме того, проведена работа по подготовке проектов Закона «О многодетных семьях», Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Закона «Об ограничении пребывания несовершеннолетних лиц в общественных местах», изменений в УК РА по ужесточению наказания за преступления в сфере половой неприкосновенности, в рамках рабочей группы Комитета по социальной политике, труду, здравоохранению, демографии, делам ветеранов и инвалидов войны Народного Собрания – Парламента РА.
Осуществляя надзор за местами лишения свободы проведены 25 проверок мест содержания лиц под стражей. Разрешено 15 обращений подозреваемых, обвиняемых, осужденных, которые рассмотрены в установленные законом сроки.
В отчетном периоде в органы прокуратуры поступило 274 обращения граждан, 468 человек обратились на личном приеме. Из поступивших обращений, разрешено 220, из которых удовлетворено 110, или 50%.
Большая часть обращений разрешены: прокуратурой г.Сухум – 31, из которых удовлетворено 13 или 42%, следственным управлением Генеральной прокуратуры – 30, удовлетворено 12 или 40%, общий надзор – 18, удовлетворено 10 или 55%, гражданско-судебным отделом Генеральной прокуратуры –34, удовлетворено 8 или 23%, прокуратурой Гагрского района – 23, удовлетворено 21 или 31%, прокуратурой Гудаутского района – 12, удовлетворено 9 или 75%, уголовно-судебным управлением – 28, удовлетворено 21 или 75%, управлением права и по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции – 8, удовлетворено 4 или 50%.
Анализ рассмотренных органами прокуратуры обращений показывает, что большинство из них по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов – 63 обращения, удовлетворено 35 или 55%, из которых: на нарушение жилищного законодательства – 28 обращений, из которых удовлетворено 7;по вопросам земельного законодательства - 9 обращений, удовлетворены 7;по вопросам трудового законодательства – 2 обращения, удовлетворено 1;по пенсионным – 7 обращений, удовлетворено 6;на действия органов, применяющих меры административного принуждения – 12, удовлетворено 10;на правовые акты представительных и исполнительных органов власти и местного самоуправления – 2 обращения, удовлетворено 2. По вопросам следствия и дознания – 50 обращений, удовлетворено 13 или 26%
В 1 полугодии 2018 года штатная численность прокурорско-следственных работников органов прокуратуры Республики Абхазия составила 134 единицы.
Состав прокурорско-следственных работников по возрасту распределился следующим образом: в возрасте выше 50 лет - 15 человек, в возрасте от 40 до 50 - 37 человека, в возрасте от 30 до 40 - 53 человека, в возрасте до 30 лет- 29 человек.
Состав прокурорско-следственных работников по стажу работы: до 3 лет - 3 человека, до 5 лет 28 человек, до 10 лет- 25 человека, до 15 лет- 24 человека, до 20 лет – 21 человек, от 20 и выше – 32 человека.
Дисциплинарная практика характеризуется следующими показателями: поощрено 44 работника, дисциплинарно наказаны 4 работника.
В рамках международно-правового сотрудничества за отчетный период следственными органами Республики Абхазия направлено 16 запросов о правовой помощи компетентным органам Российской Федерации. Получено 12 запросов о правовой помощи от компетентных органов Российской Федерации, из которых исполнено 10.
Поступило 13 обращений граждан Республики Абхазия, отбывающие наказания на территории Российской Федерации о передаче их для дальнейшего отбывания наказания в Республике Абхазия, которые рассмотрены в установленные сроки.
Органы прокуратуры Республики Абхазия и в дальнейшем примут все возможные меры, направленные на борьбу с нарушениями законов в Республике Абхазия.
По итогам Коллегия Генеральной прокуратуры РА призвала горрайпрокуроров и начальников управлений Генеральной прокуратуры РА усилить надзорную деятельность по всем отраслям деятельности. Мотивированные решения направлены для исполнения на места
