В соответствии с планом работы Генеральной прокуратуры РА на 1-е полугодие 2016 года Отделом по надзору за законностью правовых актов, соблюдению прав и свобод граждан Управления по надзору за исполнением законодательства РА Генеральной прокуратуры РА проведена проверка исполнения требований законодательства РА в дошкольных и средних образовательных учреждениях, функционирующих на территории РА.
Оценке подлежало состояние ведомственного контроля за деятельностью дошкольных и средних образовательных учреждений (планирование и анализ работы по данному направлению, эффективность принимаемых мер), соответствие требованиям и нормам противопожарной безопасности, санитарным правилам, предъявляемым к образовательным учреждениям, в соответствии с которыми они создают условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников.
В ходе проверки в деятельности детских садов и средних школ республики выявлены многочисленные нарушения действующего законодательства Республики Абхазия, ряд из которых ставят под сомнение возможность эффективного функционирования некоторых из них. Учебно-материальная база образовательных учреждений устаревает, отсутствуют капитальные вложения, темпы износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции и нового строительства. Многие руководители дошкольных образовательных учреждений не в полной мере соблюдают требования законодательства о создании условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья воспитанников. Здания и помещения не отвечают требованиям пожарной безопасности, а также установленным санитарным нормам и правилам по освещенности, набору мебели, оснащенности и состоянию пищеблоков и санузлов. Не во всех детских садах созданы необходимые условия для организации питания и медицинского обслуживания детей. Указанные факты свидетельствует о ненадлежащем исполнении образовательными учреждениями одной из своих основных задач – охраны жизни и укрепления физического здоровья воспитанников.
Таким образом, в ходе проверки установлено, что основными причинами имеющихся нарушений законности в детских садах и средних школах республики являются:
- - отсутствие должного ведомственного контроля за деятельность образовательных учреждений со стороны районных отделов образования – помимо образовательного процесса органам образования надлежит контролировать и соблюдать нормы трудового законодательства при осуществлении образовательными учреждениями своих функций, своевременно осуществлять финансирование с целью устранения выявляемых нарушений норм противопожарной и санитарной безопасности.
- - комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав администраций районов и г.Сухум не исполняются непосредственные обязанности - контроль за соблюдением законодательства, регулирующего все сферы жизни детей. Тем самым назрела необходимость возобновления деятельности Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
- - ненадлежащий контроль со стороны служб санитарно-эпидемиологического надзора и пожарнадзора, выражающийся в формальном подходе к проверке своевременности и полноты устранения выявляемых нарушений со стороны руководства образовательных учреждений.
Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних является составной частью прокурорского надзора, охватывает самый широкий спектр деятельности прокуратуры. Охрана жизни и здоровья несовершеннолетних является одним из важнейших факторов сохранения стабильности демографического состояния государства. Многие негативные явления, связанные с положением детей в нашем обществе, порождены как экономическими причинами, которые будут усиливаться в условиях мирового экономического кризиса, так и несогласованностью в деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления и государственных учреждений, отсутствием эффективного механизма контроля. Нарушения прав детей по-прежнему носят распространенный характер, что требует от прокуроров постоянного совершенствования надзора. Реакция прокуратуры на бездействие или недостаточность мер, принимаемых органами власти, в том числе контролирующими органами, должна быть бескомпромиссной и жесткой.
Так, по результатам проведенной проверки подготовлены акты прокурорского реагирования на факты выявленных нарушений действующего законодательства Республики Абхазия в образовательных учреждениях – представления главам администраций Гагрского, Гудаутского, Сухумского и Гулрыпшского районов республики, МЧС РА и СЭС МЗ РА.
Итоги проверки обсуждались 16 июня 2016 года на оперативном совещании, проводимом Первым заместителем Генерального прокурора Республики Абхазия Аршба Г.В., с участием начальника Управления по надзору за исполнением законодательства РА Генеральной прокуратуры РА Таркил Б.И., заместителя начальника Управления по надзору за исполнением законодательства РА Генеральной прокуратуры РА Барциц З.Г., прокурора Отдела по надзору за законностью правовых актов, соблюдению прав и свобод граждан Управления по надзору за исполнением законодательства РА Генеральной прокуратуры РА Цулукия Л.Р., а также прокуроров районов республики и помощников прокуроров.
